普寧市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障留存資金分配實(shí)施方案(征求意見稿)

為進(jìn)一步推進(jìn)我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（下稱征地社保）留存資金分配工作，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號(hào)）、《揭陽市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施省進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（揭府〔2021〕37號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)普寧市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障預(yù)存資金使用管理辦法的通知》（普財(cái)〔2015〕66號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、遵循新發(fā)展理念，科學(xué)、合理確定保障對(duì)象和保障資金的分配，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）堅(jiān)持制度保障，確保政策落實(shí)。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到應(yīng)保盡保。全面落實(shí)征地社保政策，符合條件的被征地農(nóng)民均按規(guī)定享有征地社保補(bǔ)貼。

（二）堅(jiān)持?？顚Ｓ?，及時(shí)補(bǔ)貼到人。征地社保資金專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，實(shí)行專戶管理，確保資金安全，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。征地社保資金應(yīng)分配到戶到人，落實(shí)參保補(bǔ)貼。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)上級(jí)的工作要求，2021年8月1日前已獲批征地項(xiàng)目且尚未分配到個(gè)人的留存資金，于2022年5月31日前全部分配到位。粵府辦〔2021〕22號(hào)文實(shí)施前（即2021年8月1日前）已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，但在粵府辦〔2021〕22號(hào)文實(shí)施后（即2021年8月1日后）批復(fù)的征地項(xiàng)目，各被征地村應(yīng)按本方案在項(xiàng)目獲批后三個(gè)月內(nèi)及時(shí)落實(shí)分配，不得產(chǎn)生新的遺留問題。

三、分配辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事、公平公正的原則，根據(jù)省、揭陽市及我市有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，可采取“一村一策”的做法，選擇合理的分配方式，全面推進(jìn)征地社保留存資金分配工作。

（一）村制定方案確定分配方式、保障對(duì)象人員、保障金額。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道根據(jù)市劃撥的各個(gè)批次征地社保資金，組織被征地村制定留存資金分配工作方案，方案須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，切實(shí)做好每一批次征地社保資金分配。

1.確定分配方式。通過征求村民代表意見，初步確定分配方式，分配方式可以多種方式共存，以村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過為準(zhǔn)，參考他地的做法，常用的分配方式如下：（1）按被征地村年滿16周歲以上的村集體成員平均分配；

（2）按家庭戶被征收土地占總征地面積比例分配；

（3）按家庭戶被征地補(bǔ)償款占總征地補(bǔ)償比例分配；

（4）其他結(jié)合村實(shí)際、行之有效的分配方式。

2.確定保障對(duì)象人員名單、保障金額。根據(jù)擬定的分配方式確定應(yīng)參與分配的被征地農(nóng)民名單，并計(jì)算出人的分配金額。對(duì)按家庭戶為單位分配資金的，原則上每戶指定一名家庭成員作為擬納入保障對(duì)象來分配資金。

（1）被征地村對(duì)擬納入保障范圍的分配對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí)（包括是否已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、是否已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金等情況），根據(jù)分配方式確定擬納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍的人員名單、被征地面積、保障金額等，分別填寫《____鎮(zhèn)____村應(yīng)納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍的對(duì)象名單匯總表》（附件1）、《____鎮(zhèn)____村被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名冊(cè)表》（附件2）、《____鎮(zhèn)____村被征地農(nóng)民已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金名冊(cè)表》（附件3）。

（2）被征地村將擬確定的分配方案和擬保障對(duì)象名單原件（附件1、附件2、附件3）等資料報(bào)送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道審批，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道審批后，再組織召開村民大會(huì)或代表大會(huì)進(jìn)行表決。

（3）召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)分配方案包括分配方式、納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)象、被征地面積及保障金額等內(nèi)容進(jìn)行表決通過；若表決出現(xiàn)異常，必須按大多數(shù)人意見，重新調(diào)整分配方案上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)審批后，重新按程序組織實(shí)施。

（4）分配方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過后，被征地村將確定擬保障對(duì)象人員名單進(jìn)行公示，公示期不得少于5天。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)及時(shí)將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5的原件（其中附件1、附件2、附件3附電子文檔）及村民大會(huì)或村民代表大會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件（村委會(huì)蓋章）各一份，報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局備案。

（二）征地社保留存資金支付。

1.留存資金的審核及撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道將市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市財(cái)政局聯(lián)合審核后下?lián)艿母髋握鞯厣绫Ａ舸尜Y金，及時(shí)撥付到被征地村征地補(bǔ)償專戶。征地社保資金必須實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。

2.被征地村支付留存資金。納入?yún)⒓映青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對(duì)象，由被征地村直接將留存資金（含利息）一次性劃入市財(cái)政局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政專戶（戶名：普寧市財(cái)政局，賬號(hào)：XXXXXXXXXXXX，開戶行：郵政儲(chǔ)蓄銀行普寧市西市支行），由市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局將留存資金分解到參保人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。被征地村辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)，須向所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道會(huì)計(jì)委托代理中心提交經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道核準(zhǔn)的納入保障范圍人員名單和公示情況（即附件1、附件2、附件3、附件4、附件5）及其他業(yè)務(wù)資料，會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)人員在接到被征地村申請(qǐng)支付征地社保資金時(shí)，須收齊有關(guān)支付審批資料，提出審核意見并經(jīng)會(huì)計(jì)委托代理中心主任把關(guān)簽名后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道分管會(huì)計(jì)委托代理工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理支付手續(xù)。

（三）征地社保留存資金發(fā)放。

1.被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，征地社保資金一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)不再加發(fā)征地社?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

2.被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將征地社保資金一次性劃入，待其領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時(shí)按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法辦理。

3.被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將征地社保資金一次性劃入，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶合并計(jì)算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行制度銜接。

4.被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的，將征地社保資金一次性支付本人。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要高度重視，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)征地社保留存資金分配工作的重要性和迫切性。市人力資源和社會(huì)保障局要牽頭市自然資源局、市財(cái)政局等單位指導(dǎo)、推動(dòng)此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，牽頭被征地村落實(shí)征地社保留存資金分配、納入保障對(duì)象審核和材料報(bào)送工作。被征地村要落實(shí)留存資金分配主體責(zé)任，村“兩委”要發(fā)揮村集體領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)留存資金分配工作落實(shí)。市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局要落實(shí)經(jīng)辦責(zé)任，完善征地社保信息經(jīng)辦管理系統(tǒng)，及時(shí)為被征地農(nóng)民參保對(duì)象辦理參保手續(xù)。市自然資源局要落實(shí)協(xié)管責(zé)任，及時(shí)向市人力資源和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和被征地村提供項(xiàng)目征地獲批信息及其他相關(guān)情況。市財(cái)政局要根據(jù)工作落實(shí)進(jìn)度及時(shí)向被征地村撥付征地社保資金，并指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理、使用好征地社保資金，保證資金?？顚Ｓ?。市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)征地社保資金的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要按照市的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的征地社保留存資金進(jìn)行全面清核，建立工作臺(tái)帳，做到項(xiàng)目清、數(shù)據(jù)明。要加大工作力度，抓緊組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)村制訂征地社保留存資金分配工作方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，倒排工期，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道將《____鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）征地社保工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人名單》（附件6）于12月__日前報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究推進(jìn)、督促征地社保留存資金分配工作。同時(shí)，市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市財(cái)政局等單位要加強(qiáng)溝通配合，會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道，形成工作合力，全力推進(jìn)我市征地社保留存資金分配工作。

（四）確保工作實(shí)效。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，市政府辦公室將牽頭市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市財(cái)政局等單位組成督導(dǎo)檢查組，定期檢查征地社保留存資金分配情況。市將建立定期通報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道于每月1、15日將《____鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）____年____月____日征地社保留存資金分配工作進(jìn)度表》（附件7）報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局。對(duì)未按期完成征地社保留存資金分配工作任務(wù)，造成我市被上級(jí)部門暫停辦理新征地項(xiàng)目社保審核手續(xù)，導(dǎo)致市用地項(xiàng)目不能報(bào)批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道，市政府將對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

（五）做好輿論導(dǎo)向。征地社保資金分配工作涉及面廣、敏感度高，要加以正確的輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要采取行之有效的方式、方法，準(zhǔn)確宣傳國(guó)家、省、市、市征地社保政策，讓廣大被征地農(nóng)民正確理解征地社保政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍，要認(rèn)真研判實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)急工作預(yù)案，采取有效應(yīng)對(duì)措施，努力將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽階段，推動(dòng)征地社保留存資金分配工作順利完成。

　　附件：

1.____鎮(zhèn)____村應(yīng)納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍的對(duì)象名單匯總表

2.____鎮(zhèn)____村被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名冊(cè)表

3.____鎮(zhèn)____村被征地農(nóng)民已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金名冊(cè)表

4.公示

5.關(guān)于____征地項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍人員名單公示結(jié)果的說明

6.____鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）征地社保工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人名單

7.____鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）____年____月____日征地社保留存資金分配工作進(jìn)度表

8. 征地社保留存資金分配流程圖