一、指導(dǎo)思想

確保按時(shí)保質(zhì)于11月底前基本完成我市2021年75萬平方米的違法建設(shè)治理目標(biāo)及2274宗在冊在建違法建設(shè)分類處置任務(wù)。

二、處置范圍

1、自揭府函（2019)134號(hào)文件出臺(tái)之后，2020年1月1日起新增的違法建設(shè)。

2、2019年10月普查在冊的在建違法建設(shè)。

3、排查掌握的涉嫌“小產(chǎn)權(quán)房”。

三、時(shí)間安排

2021年6月底前，拆除經(jīng)核查認(rèn)定需拆除的在建違法建設(shè)。2021年11月底前，按照“該拆除的堅(jiān)決拆除、該沒收的堅(jiān)決沒收、可以完善或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的予以完善或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、涉嫌“小產(chǎn)權(quán)房＇和村民公寓的“一案一策”解決”的工作思路，基本完成在建違法建設(shè)分類處置工作。

四、處置方式

2020年1月1日起新增的違法建設(shè)，一律予以拆除或沒收。2019年10月普查在冊的在建違法建設(shè)和排查掌握的涉嫌“小產(chǎn)權(quán)房”的處置方式如下：

（一）村民建房在冊在建違法建設(shè)按以下方式處理：

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利用村集體土地建設(shè)7層（含7層）以下且高度24米以下自住房屋，符合農(nóng)村村民宅基地管理規(guī)定且可通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行整改的，按照我市農(nóng)村宅基地審批管理制度進(jìn)行申報(bào)建設(shè)。鎮(zhèn)、村要積極發(fā)揮好服務(wù)作用，對(duì)符合規(guī)劃要求的農(nóng)戶申請(qǐng)要及時(shí)予以審批，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，做到申請(qǐng)審查到場、批準(zhǔn)后丈量批準(zhǔn)放線到場、住宅建成后核查到場“三到場”。其中，不符合“一戶一宅”要求的，可以根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（粵府（2020)43號(hào)）“鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。”；暫時(shí)未能按照農(nóng)村宅基地審批管理制度進(jìn)行申報(bào)建設(shè)的，在符合7層（含7層）村宅基地審批管理制度進(jìn)行申報(bào)建設(shè)的，在符合7層（含7層）以下且高度24米以下規(guī)定條件下，由建房村民提出申請(qǐng)，在村公示五天無異議，經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過后由本人承諾“配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”并按“村規(guī)民約”約定層數(shù)或高度建設(shè)，村（社區(qū)）出具證明材料并進(jìn)行建檔和編號(hào)，統(tǒng)一送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道審批。經(jīng)屬地黨政聯(lián)席會(huì)議研究審批后建立臺(tái)賬依法管理，報(bào)送自然資源、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建部門備案并逐宗發(fā)放建房銘牌（包括建房村民信息、建房信息和建房要求等），由村（社區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置在建設(shè)工地顯眼位置，村民按照《承諾書》內(nèi)容和建房要求進(jìn)行建設(shè)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利用村分配的“厝地”建設(shè)7層（含7層）以下且高度24米以下的自住房屋，不符合農(nóng)村村民宅基地管理規(guī)定或不可通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行整改，控停后違法建設(shè)當(dāng)事人承諾配合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和維持現(xiàn)有層高，無鄰里糾紛的，由市攻堅(jiān)辦整理臺(tái)賬下發(fā)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，分解至村（社區(qū)）公示五天無異議，經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過后由本人承諾“配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，若政府規(guī)劃建設(shè)需要，“厝地”由村集體收回”，村（社區(qū)）出具證明材料并進(jìn)行建檔和編號(hào)，統(tǒng)一送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道審批。經(jīng)屬地黨政聯(lián)席會(huì)議研究審批后建立臺(tái)賬依法管理，報(bào)送自然資源、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建部門備案。在按照建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行完善并落實(shí)消防措施后，逐宗發(fā)放建房銘牌，由村（社區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置在建設(shè)工地顯眼位置，村民按照《承諾書》內(nèi)容和建房要求進(jìn)行建設(shè)。（“厝地”是指村集體組織將本村集體土地（宅基地除外）分配給村民建房的土地。）

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利用村集體土地建設(shè)7層以上或高度24米以上的自住房屋，控停后違法建設(shè)當(dāng)事人承諾配合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和維持現(xiàn)有層高的，在村（社區(qū)）公示五天無異議，經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過后由本人簽訂承諾書，村（社區(qū)）出具證明材料并進(jìn)行建檔和編號(hào)，統(tǒng)一送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道審批。經(jīng)屬地黨政聯(lián)席會(huì)議研究審批后建立臺(tái)賬依法管理，報(bào)送自然資源、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建部門備案。在按照建設(shè)現(xiàn)狀在落實(shí)消防措施并自行委托有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)檢測（鑒定）質(zhì)量合格后，逐宗發(fā)放建房銘牌，由村（社區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置在建設(shè)工地顯眼位置，村民按照《承諾書》內(nèi)容和建房要求進(jìn)行建設(shè)。對(duì)此類違法建設(shè)，政府在實(shí)施城市規(guī)劃需改造或拆遷時(shí)，由村集體予以收回。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利用村集體土地建設(shè)7層以上或高度24米以上的自住房屋，如在控停后仍繼續(xù)加高建設(shè)的，堅(jiān)決予以拆除至7層或24米以下，并按上述1和2項(xiàng)的類別分類落實(shí)整改處置。

5、村民建設(shè)中屬占用耕地的，要與普寧市農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治工作結(jié)合起來，以揭陽市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終確定的措施進(jìn)行分類處置。

6、村民建設(shè)中屬占用河道管理范圍的，要與揭陽市推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作結(jié)合起來，以廣東省水利廳制定《湖“四亂”問題分類清理整治指引》進(jìn)行分類處置。

7、因歷史分“厝地”等遺留問題，連片建設(shè)的村民建房，在國土空間規(guī)劃編制時(shí)，若不違反規(guī)劃強(qiáng)制性要求，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，予以調(diào)整。針對(duì)斗文村違建民樓連片整治問題，根據(jù)《普寧市斗文村違建民樓整治優(yōu)化建議》，于11月底前基本完成整治工作。

（二）使用農(nóng)村集體土地，由村集體（經(jīng)聯(lián)社組織）建設(shè)連片、多棟的村民住房，80%以上用于解決本村（經(jīng)聯(lián)社）村民生活所需的村民公寓，不存在嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及重大安全隱患的，可采取部分拆除或部分沒收、消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響和消防安全影響的村民公寓和已大部分入住的村民公寓，按照以下方式分類處理：

1、已取得合法用地手續(xù)的，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的需以村集體名義向自然資源部門申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

2、符合土地利用總體規(guī)劃但未取得合法用地手續(xù)的，經(jīng)依法處罰后，需以村集體名義按程序申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)和規(guī)劃許可手續(xù)。本類型村民公寓只能登記為村集體財(cái)產(chǎn)。

3、使用已批準(zhǔn)的留用地建設(shè)村民公寓的，在通過安全鑒定且不違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，經(jīng)依法處罰后，可依法按程序規(guī)劃為商業(yè)用地后進(jìn)行供地。村民公寓取得合法建設(shè)用地手續(xù)后應(yīng)依法申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。本類型村民公寓為商業(yè)公寓，只能登記為村集體財(cái)產(chǎn)。

4、對(duì)于一些已經(jīng)出售給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外人員的村民公寓，出售的部分，村集體經(jīng)濟(jì)組織可回購，原買受人有居住需求的同等條件下優(yōu)先出租給原買受人，租期不超過20年；也可引導(dǎo)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓。

（三）涉嫌“小產(chǎn)權(quán)房”由自然資源局牽頭相關(guān)職能部門組織建筑質(zhì)量檢測（鑒定）、消防安全檢查、用地規(guī)劃校核，依據(jù)檢測檢查校核報(bào)告，研究提出具體處理意見，落實(shí)相應(yīng)措施進(jìn)行處置。

1、已取得合法用地手續(xù)的或不存在嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒有出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛和不存在重大安全隱患的。

（1)符合土地利用總體規(guī)劃且土地是集體建設(shè)用地的（已建成未銷售或銷售部分），按照問題樓盤的處置方式實(shí)施，土地由政府統(tǒng)一征收，地上建筑物沒收后，由第三方對(duì)土地和地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，以政府招拍掛的方式予以解決。

（2)土地是國有性質(zhì)改變用途的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可采用協(xié)議出讓的，由第三方評(píng)估后，依法按程序補(bǔ)交土地出讓金后；不能協(xié)議出讓的，第三方評(píng)估后，由政府以招拍掛的方式予以解決。

（3)已取得合法用地手續(xù)又不嚴(yán)重影響規(guī)劃的，規(guī)劃能調(diào)整的由自然資源部門予以調(diào)整，處罰后予以完善。

（4)無法整改但又不存在糾紛和安全隱患的“小產(chǎn)權(quán)房”，落實(shí)“四清兩斷”措施后，先予以保留現(xiàn)狀。

2、存在重大安全隱患且無法整改消除，以及嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施且無法改正等情形的違法建設(shè)，要依法堅(jiān)決予以拆除。

（四）在冊違法建設(shè)“負(fù)面清單”部分按照《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實(shí)施細(xì)則》處置方式落實(shí)拆除或沒收。

1、拆除類型：對(duì)于產(chǎn)重違反國土空間規(guī)劃且無法調(diào)整規(guī)劃或落實(shí)整改措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的在建違法建設(shè)依法堅(jiān)決予以拆除；對(duì)于屬重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、重大民生工程項(xiàng)目拆遷安置用地，民生工程和“舊厝改建”的在冊在建違法建設(shè)，由村民提出申請(qǐng)，村（社區(qū)）出具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道建立臺(tái)賬并出具意見報(bào)送市攻堅(jiān)辦進(jìn)行管理，暫時(shí)保留，不予拆除，逐步完善用地手續(xù)和規(guī)劃許可手續(xù)。若政府建設(shè)需要，應(yīng)由村集體負(fù)責(zé)收回、妥善解決。

2、沒收類型：符合土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的在建違法建設(shè)，對(duì)地上的建（構(gòu)）筑物依法予以沒收，依法處置。適用土地管理法的建（構(gòu)）筑物，由市自然資源部門作出行政處罰進(jìn)行沒收；適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的，由市城管執(zhí)法部門作出行政處罰進(jìn)行沒收。屬于國有土地上的建（構(gòu)）筑物，交由市國有資產(chǎn)管理部門處置；屬于集體土地的，交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道處置。